韩国全民免费AI计划落地：八成算力锁定国产模型

韩国正式启动全民AI计划，向5100万国民免费、无限量提供AI服务。目前，韩国已有2345万人使用ChatGPT，美国产品覆盖近半人口。8月28日，韩国科学技术信息通信部宣布SK Telecom、KT、Kakao三大联盟入选“AI for All”项目，年底前提供服务，条件是80%的服务须运行在韩国自研模型上。这是首个将AI作为公共基础设施建设的G20经济体。

当前AI模型能力集中于美中，其他国家多为消费者。韩国虽有LG EXAONE、SKT A.X K2等国产模型，但用户规模远不及外国产品。国产模型需真实用户迭代，但用户不会主动迁移至更弱产品，数据持续流向外国厂商，市场机制难以打破此循环。

韩国政府选择以公共财政控制分发端。2026年1月生效的《AI基本法》提供法律框架，2月《AI行动计划2026-2028》提出“AI基本社会”概念，将AI接入定位为公民基本权利。副总理裴庆勋称此为“AI时代的计算器和电脑”。

项目商业逻辑为：政府出资出力，将国民导入国产AI生态，以真实流量培育模型。今年政府向三联盟拨付512张NVIDIA B200 GPU，2027年起运营成本由国家预算承担，免费至少持续至2028年。规则要求每联盟至少50%服务运行自研主权模型，另30%运行其他韩国公司模型，合计80%国产下限。外国模型仅限韩国模型无法覆盖场景，政府不为此买单。

三联盟差异在分发入口：SKT拥有2250万移动用户，主打“移动AI”；Kakao将AI嵌入KakaoTalk，在聊天窗口完成预约、缴费等；KT走渠道联盟路线，整合Daum门户及垂直App。目标均为将AI发展为可报税、挂号、申请补贴的公共Agent。年底首版为通用聊天机器人，2027年面临真正考验。

此设计本质为需求侧产业政策，区别于传统供给侧补贴，通过公共财政制造受保护用户池，积累数据与迭代经验。

最大变量是Naver缺席。Naver作为韩国最大搜索生活平台，具备全套入口，但未参与。其子公司Naver Cloud因模型HyperCLOVA X与阿里Qwen视觉编码器相似度达99.5%，不符合独立性要求而被淘汰。三星亦缺席。最终由两家电信商及一个通讯App承接国家级项目。

留存是另一挑战。ChatGPT基础版免费，Wiseapp数据显示其上半年在韩国新增986万用户，增速最快。政府可送用户入门，但留存取决于国产Agent能否实现报税、挂号等绑定本地政务的功能，此恰为外国产品短期难及之处。512张B200服务5100万人，与ChatGPT每周9亿用户背后的算力量级差距明显。免费承诺至2028年，此后运营方需自负盈亏。

该实验回答了一个对美中之外国家至关重要的问题：当模型能力不及头部玩家时，控制分发端能否换来生存窗口。年底上线后，首个验证节点是留存率，5100万韩国人的选择将验证此路是可复制范式还是昂贵学费。